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　　平坦的道路不時被“開腸破肚”，各種地下管線安裝“沒完沒了”。這種多城共有的現象，不僅沒有減少反倒愈演愈烈，由此帶來的不便令百姓苦不堪言。日前公佈的《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》為“馬路拉鏈”畫上了“休止符”。但制定出一個好文件，只是萬里長征的第一步，關鍵還在於落實。
　　2005年6月，《人民日報》就曾刊發題為《挖1米城市道路代價幾何》的“微型調查”，調查顯示，按照居全國中等水平的城市道路挖掘修複費用標準保守估計，不包括施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時等費用，每挖掘1米城市道路直接成本為1.4萬元。2005年至今，其間全國城市道路面積增加多少？各地人工成本增長多少？有一點很清楚，全國現有城市道路經過“開腸破肚”到修理複原的輪迴，維修費用肯定相當可觀。
　　在國辦指導意見下發之前，有很多城市頒發過“限挖令”，治理“馬路拉鏈”的“藥方”並不缺，但“服藥”的機制卻沒有建立起來，因而“馬路拉鏈”並未明顯減少。究其原因，既源於一些決策者對城市發展規律認識膚淺，看問題作決策目光“短視”，搞“面子工程”興趣盎然，建“地下工程”清心寡欲；本該是“規劃引導市長”變成了“規劃服從市長”，規劃多變猶如小孩“過家家”，想建就建、說拆就拆；也源於政出多門、各行其是的管理體制，眾多部門自成一體，缺少統籌協調，在“誰擁有誰管理、誰建設誰管理”的模式下，不僅“誰也不顧誰”，而且甭管誰建設、誰維修，都要封一次路、挖一次路，既嚴重浪費資金，又嚴重阻礙交通，還留下巨大隱患。更為關鍵的是，對建設性浪費現象約束機制乏力，對這種浪費很少硬碰硬的治理，令法律法規的尊嚴和政府部門的公信力受損。
　　遏制“馬路拉鏈”屢禁不止的亂象，首先，要充分發揮城市規劃的引領作用。在規劃的編製過程中，既統籌兼顧，又“左瞻右顧”，以強化規劃的前瞻性、科學性；在規劃的實施過程中，強化規劃的指導性、強制性，規劃一旦制定，就應成為帶電的“高壓線”，不應因個別領導的更替和少數領導意志的變化而改變，以約束權力，遏制畸形的“政績衝動”。
　　其次，要建立更加高效統一的管理體制。應按照理順關係、整合資源、統一標準、提高效率的原則，推進城市管理體制創新。當務之急是，完善頂層設計、聚合部門力量，建設綜合管溝，結束各自為政、條塊分割、多頭管理的局面，不讓“馬路拉鏈”伴隨城市發展始終。
　　第三，要嚴格落實法規制度。加大政務公開力度，讓老百姓知情、參與和監督；應明晰城市規劃建設管理各環節的責任主體，對該作為不作為，該盡責不盡責導致“馬路拉鏈”現象的，堅決問責。　　（原標題：誰在製造屢禁不止的“馬路拉鏈”）